Мне кажется, что сообщать какие-либо сведения о среднем расходе в городе без указания средней скорости нет смысла, т. к. сама величина расхода не говорит ни о чем. Вот тогда, если кто-нибудь сообщит, что у него расход 19 л/100 км при средней скорости, допустим, 35 км/ч, то это неисправность, а если 7,5 л/100 км при 12 км/ч, то это выдача желаемого за действительное.
Рассуждения по поводу низкого расхода при серьезных пробках приводил
здесь.