[babai]

Ворошилов ниже был, так что все-таки Хрущев отдал

Крым конечно же отдал Хрущев. Но Ворошилов был глава государства, а Хрущев всего лишь глава партии. Без подписи Ворошилова не обойтись было, а без подписи Хрущева вполне.