Придя к власти после смерти Сталина, Н.С. Хрущев начал свои преобразования с сельского хозяйства, потому что его положение было наиболее бедственным. Пятая сессия ВС СССР приняла решение о реформе сельскохозяйственного налога (Закон от 8 августа 1953 г.). В центр внимания нового закона была, наконец, то поставлена экономическая заинтересованность колхозников в росте производства. Устанавливалась система обложения личных приусадебных хозяйств по твердым ставкам с одной сотой части гектара, независимо от общей суммы доходов с участка и от вида возделываемых культур. До этого при расчете налога учитывались доходы по каждой культуре отдельно, в том числе от скота, что не стимулировало колхозников в развитии приусадебного хозяйства. Установление твердых ставок налога с /ц гектара побуждало крестьян к возделыванию более выгодных культур и развитию животноводства.
С целью развития животноводства предусматривались скидки с налога для хозяйств колхозников, рабочих и служащих, не имеющих коров, с тем, чтобы в ближайшее время они ими обзавелись. Скидка составляла в 1953 г. 50%, в 1954 г. — 30%. В результате налог с колхозного двора понижался примерно в 2 раза. Общая сумма сельхозналога на 1953 г. уменьшалась на 4137 млн. руб., или на 43%. От снижения сельхозналога и налоговых льгот колхозники и другие категории населения, имевшие приусадебные хозяйства, получили выигрыш в размере 5 млрд. руб.
В законе предусматривался также ряд мер, направленных на улучшение организации труда и повышение трудовой дисциплины в общественном хозяйстве колхозов. Налог на хозяйства колхозников, отдельные члены, семьи которых без уважительных причин не выработали в 1953 г. установленного минимума трудодней в колхозах, повышался на 50%. В этом случае увеличивались и нормы обязательных поставок с подсобного хозяйства. В законе была также статья об увеличении размера сельхозналога на 75% с хозяйств колхозников, в семьях которых трудоспособные граждане не состоят в колхозах и не работают по найму. В отношении немногочисленных единоличных хозяйств проводилась такая же дискриминационная политика, как и раньше: ставки сельхозналога для них были установлены на 100% большие, чем для колхозников.
Полностью освобождались от сельхозналога:
а) хозяйства, член семьи которых находился на военной службе, если в семье не осталось трудоспособных, кроме жены или матери военнослужащего, имеющего детей в возрасте до 8 лет;
б) хозяйства, в составе которых были инвалиды Великой Отечественной войны при наличии одного трудоспособного члена семьи;
в) колхозники и единоличники пенсионного возраста;
г) сельская интеллигенция — учителя, врачи, агрономы, гидротехники и т.п.
Заработки от кустарно-ремесленных промыслов и других неземледельческих занятий колхозников и единоличников облагались теперь не сельскохозяйственным, а подоходным налогом. Одновременно были значительно снижены нормы обязательных поставок с личного хозяйства колхозников и повышены заготовительные и закупочные цены на многие виды сельхозпродукции. Полностью списывались недоимки по сельхозналогу за прошлые годы; снята задолженность по обязательным поставкам государству продуктов животноводства и картофеля.
Почти одновременно с выходом нового закона о сельхозналоге (7 сентября 1953 г.) состоялся пленум ЦК КПСС, посвященный сельскому хозяйству. На нем впервые была предпринята попытка объективно разобраться в причинах отставания сельского хозяйства. На первое место было поставлено длительное недофинансирование сельского хозяйства, т.к. приоритетной задачей было развитие промышленности, отмечались недостатки в руководстве сельским хозяйством. Одна из важнейших причин отставания сельского хозяйства — нарушение принципа материальной заинтересованности колхозников в результатах своего труда — оказалась на третьем месте. Наконец то руководство вынуждено было признать, что заготовительные и закупочные цены на продукты животноводства, картофель и овощи «слабо стимулировали материальную заинтересованность колхозов и колхозников в развитии этих отраслей сельского хозяйства». Как серьезные недостатки в постановлении пленума отмечены были «завышенные нормы поставок продукции с приусадебного хозяйства» и «недостатки в налоговой политике в отношении личного хозяйства колхозников, что привело к сокращению поголовья коров, свиней и овец в личной собственности колхозников».
С 1 января 1954 г. был отменен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан из числа лиц, облагаемых сельхозналогом, в результате чего сельхозналог уменьшался в 2,5 раза. В 1954—1955 гг. значительная часть рабочих и служащих была освобождена от подоходного налога с доходов от сельскохозяйственных занятий в городах, а на колхозных рынках уменьшены ставки разового сбора. Размер налоговых платежей населения сократился при этом еще на 1,5 млрд. руб.. 12 сентября 1957 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указ «О подоходном налоге с колхозов», который предусматривал введение единой ставки обложения денежных и натуральных доходов — в целом по СССР 12,5% с дифференциацией по союзным республикам, краям, областям и районам.
После реорганизации МТС и продажи (по высоким ценам) их техники колхозам возникла необходимость внести изменения в налогообложение колхозов. Указом Президиума ВС СССР ставка подоходного налога была снижена с 14 до 12,5%. Вся продукция, распределяемая по трудодням и в порядке дополнительной оплаты труда, стала оцениваться по действующим в отчетном году государственным закупочным ценам, тогда как раньше оценка зерновой продукции колхозов производилась по государственным заготовительным ценам.
Снижался удельный вес налогов с населения в бюджете СССР. С января 1957 г. повышен необлагаемый минимум зарплаты, понижены ставки подоходного налога на низкооплачиваемые категории трудящихся, а также налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Это дало выигрыш населению 2 млрд. руб. С января 1958 г. было прекращено взимание налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан с лиц, имеющих детей, а также одиноких женщин, не имеющих детей. В результате от этого налога было освобождено 85% его бывших плательщиков, а поступления по нему уменьшились на 6 млрд. руб. в год.
Н.С. Хрущев вошел в историю как руководитель, который немало сделал для повышения благосостояния народа. При нем была повышена зарплата низкооплачиваемым категориям работников, отменена подписка на ежегодные займы, установлена рабочая неделя с двумя выходными днями, введены паспорта для колхозников и ежеквартальное денежное авансирование их труда, отменена плата за обучение в старших классах средней школы и в вузах, развернуто масштабное жилищное строительство.
Одновременно с этой обширной программой был также разработан план поэтапного снижения налогов с рабочих и служащих и в перспективе их полной отмены. В мае 1960 г. на сессии Верховного Совета СССР был принят соответствующий закон. Выступая на сессии при обсуждении проекта закона, Н.С. Хрущев сказал: «Проект предусматривает осуществить отмену налогов с заработной платы по этапам, начать ее уже в этом году и закончить в 1965 г. Причем имеется в виду начать отмену налога с рабочих и служащих с относительно меньшими заработками, а затем постепенно прекратить взимание налогов со всех рабочих и служащих».
Развернулась пропагандистская кампания. Ученые финансисты теоретически обосновывали полную отмену налогов с населения в ближайшие годы. Проректор Московского финансового института Д.А. А Шахвердян в своей брошюре «Государство без налогов» писал: «Для советского государства налоги выступают как временная мера его финансовой политики, вызванная необходимостью получения дополнительных средств на основе регулирования частных доходов и накоплений, личных доходов трудящихся». По мере развития социалистической экономики, считал он, созревают объективные условия и политические предпосылки, «которые делают ненужными налоги с населения. Сейчас в нашей стране эти условия созрели».
[свернуть]